在市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰工作中，違法所得認(rèn)定環(huán)節(jié)至關(guān)重要，它不僅關(guān)乎執(zhí)法是否公平公正，更與當(dāng)事人的合法權(quán)益緊密相連。為進(jìn)一步規(guī)范這一核心環(huán)節(jié)，相關(guān)部門(mén)發(fā)布了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》，其中明確將“充分調(diào)查”確立為案件處置的前置要件，同時(shí)也是規(guī)范執(zhí)法不可逾越的底線要求。

“充分調(diào)查”有著明確且嚴(yán)格的要求，調(diào)查程序合法合規(guī)是首要前提。執(zhí)法人員必須具備法定資格，調(diào)查的范圍和手段要嚴(yán)格依照《行政處罰法》及相關(guān)程序規(guī)定執(zhí)行。例如，在調(diào)取銀行流水時(shí)，需出具法定文書(shū)并經(jīng)過(guò)審批流程；制作詢問(wèn)筆錄也要遵循規(guī)范。與此同時(shí)，要充分保障當(dāng)事人陳述申辯、申請(qǐng)回避等權(quán)利。對(duì)于當(dāng)事人提出的異議以及提供的證據(jù)線索，執(zhí)法人員必須逐一進(jìn)行核查并給予回應(yīng)，嚴(yán)禁出現(xiàn)忽視或規(guī)避的情況。

在調(diào)查過(guò)程中，難免會(huì)遇到一些特殊情形，此時(shí)特殊情形處置到位就顯得尤為重要。當(dāng)出現(xiàn)賬目混亂、證據(jù)滅失等情況時(shí)，需要采取替代手段。比如參照同行業(yè)利潤(rùn)率、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)評(píng)估等，構(gòu)建合理的估算模型。若經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)、延伸、補(bǔ)充三輪調(diào)查后，仍然無(wú)法查清違法所得情況，需報(bào)主要負(fù)責(zé)人審批后，方可按規(guī)定不再單獨(dú)核算違法所得。

“充分調(diào)查”并非形式上的要求，而是執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。只有做到應(yīng)查盡查、查深查透，才能讓違法所得認(rèn)定結(jié)果經(jīng)得起法律和實(shí)踐的檢驗(yàn)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序和執(zhí)法權(quán)威。