在優(yōu)化營商環(huán)境的進程中，南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱“市建委”）的一項創(chuàng)新舉措備受關(guān)注。近日，省住建廳印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣行政執(zhí)法典型經(jīng)驗做法（第二批）的通知》，市建委“涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟影響評估”經(jīng)驗在全省范圍內(nèi)得到推廣。

傳統(tǒng)行政執(zhí)法模式在面對市場主體，尤其是中小微企業(yè)時，存在對負面影響評估不足的問題。在實施高額罰款、限制經(jīng)營等處罰措施時，若未充分考慮對企業(yè)造成的沖擊，特別是在企業(yè)信用、資質(zhì)評定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，容易給企業(yè)帶來沉重負擔(dān)。為落實規(guī)范涉企執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管的要求，市建委堅持問題與效果導(dǎo)向，在全省建設(shè)領(lǐng)域率先建立并試點涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟影響評估制度，旨在減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。

自該機制推行以來，成效顯著。截至目前，市建委已運用該機制評估處理案件62件。其中，依法對7家企業(yè)免予行政處罰，對57家企業(yè)實施從輕處罰，累計減免罰金達183.9萬元。同時，還指導(dǎo)26家企業(yè)順利完成信用修復(fù)，為企業(yè)健康發(fā)展提供了有力支撐，拓寬了發(fā)展路徑。

在具體實施過程中，市建委首先劃定了評估范圍。推動執(zhí)法從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，主動評估經(jīng)濟影響以減少對企業(yè)干擾。將所有涉企行政處罰案件納入評估范疇，遵循處罰與違法行為相當(dāng)?shù)脑瓌t。明確規(guī)定，擬作出罰款5萬元以上或限制生產(chǎn)經(jīng)營等處罰時，必須同步開展經(jīng)濟影響評估。

其次，將評估嵌入執(zhí)法流程。通過設(shè)定觸發(fā)條件、嵌入關(guān)鍵節(jié)點和建立配套機制，實現(xiàn)剛?cè)岵膱?zhí)法效果。在處罰告知環(huán)節(jié)，告知行政相對人有權(quán)就經(jīng)濟影響提出陳述、申辯或申請聽證；在處罰決定環(huán)節(jié)，審慎研究企業(yè)意見，依據(jù)裁量基準(zhǔn)和“三張清單”作出影響最小的決定；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，建立動態(tài)跟蹤與分類救濟機制，依法辦理延期或分期執(zhí)行，并指導(dǎo)企業(yè)進行信用修復(fù)。

市建委還健全了相關(guān)機制。從評估范圍和方法上不斷深化，探索預(yù)評估機制并構(gòu)建科學(xué)指標(biāo)體系。建立由委領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法單位負責(zé)人等組成的工作組，明確職責(zé)分工，定期召開合議會。將評估作為必要環(huán)節(jié)，制定集體討論與法制審核目錄清單，落實集體審議機制。同時，將制度落實納入年度監(jiān)督重點，對應(yīng)評未評或造成重大負面影響的追究責(zé)任。