隨著“一帶一路”倡議的深入推進，中國與中亞五國的經貿合作進入高速發展階段。2025年，雙方貨物貿易額首次突破千億美元，中國穩居中亞各國最大貿易伙伴地位。然而，在合作規模持續擴大的同時，跨境商事糾紛數量也呈現上升趨勢，法律環境差異、規則標準不統一等問題給企業帶來諸多困擾。
中國國際貿易促進委員會陜西省分會會長賈正蘭在調研中發現，外向型企業在跨境投資、工程承包和合同履行過程中，普遍面臨糾紛解決機制適配性不足的難題。由于各國法律體系存在差異，調解協議的跨境執行、程序規則銜接以及專業人才流動等方面存在明顯障礙。為破解這些難題，她帶隊走訪西北政法大學國際法學院、中國—中亞法律查明與研究中心等機構，與法律專家、企業代表展開深入研討。
針對調解規則不統一的問題，賈正蘭提出構建協同體系的設想。她建議組織中外法律專家共同起草《中國—中亞商事調解示范規則》，明確調解適用范圍、程序規范等核心條款。同時建立統一的調解員資格認證標準，打造跨國調解員專家庫，通過聯合認證和動態管理機制打破人才流動壁壘。
在解決調解協議跨境執行難題方面，她主張設立專門的跨境執行協作機構，負責協調證據交換和信息共享工作。通過探索“調解+仲裁”銜接機制、公證債權文書執行路徑，以及在雙邊司法協助條約中增設調解執行條款，建立司法確認互認制度，從而簡化跨境執行流程，提升糾紛解決效率。
為夯實人才基礎和優化資源配置，賈正蘭建議推動中外高校開展跨學科合作辦學，開設“法律+語言+文化”復合型課程，聯合調解機構、律師事務所建立人才實訓基地。同時提出在雙邊重點城市設立聯合調解中心，聚焦能源、基礎設施等重點領域提供專業服務，并搭建多語種法律信息共享平臺，整合各國法律規范和典型案例，為跨境調解提供數據支持。
